笔者利用春节走亲访友的几天时间，就如何夯实河长制镇村基础，形成生态文明建设长效机制进行了调研、座谈。从座谈情况来看，河长制工作开展2年来，实现了在镇村有宣传、有动作，见河长、见行动、见成效。对此，村民们普遍反映，村庄附近的河流较以往变清了，有人定期捡拾垃圾和巡查了。但也存在一些认识上的偏差，认为河长制只是水利部门一项新型业务工作，是政府领导比较重视的一项水利工作。笔者虽从事河长制工作时间不长，缺乏相关专业知识，也试着谈些粗浅看法。

一、 过去两年我市河长制工作取得的一些成效

自2016年3月河长制工作以来，我市水环境明显改善，河湖水质有效提升。

一是领导重视程度前所未有。2016年3月，结合鹰潭地域面积小，河流少的实际，市委、市政府决定对全市所有河流实行河长制。由市、县党委政府主要领导担任总河长、副总河长，分管农口领导担任河长制秘书长，成了河长办公室。截至2017年8月，市、县河长办专职副主任全部配备到位。市、县相继多次召开总河长、市级河长会议，研究年度工作方案、工作要点，制定各项制度、考核细则，部署、推进相关工作。市、县河长带头开展巡河，实地协调、督办、解决了一系列影响水环境和生态安全的问题，有效维护了我市良好的生态环境。

二是城乡水环境有效改善。水环境问题，表现在水里，根源在岸上，我市坚持城乡统筹，水上治表、岸上断根的原则，大力开展了水环境整治工作，特别是在农村水环境整治上，坚持以新农村建设为契机，从村庄水安全体系、清洁体系、水资源体系、水生态环境体系、水景观等方面进行全方面的系统改造，有效解决影响农村水环境的“根源”问题。

三是河湖管护综合执法改革在全省总结推广。我市在不新增机构、人员编制的基础上，利用市公安局水上分局人员编制和执法力量，以市水政监察支队为执法载体和基础，组建市河湖管理保护综合行政执法支队，开创了全省河湖综合执法改革先河，该项工作列入了《江西省人民政府办公厅关于印发2017年河长制工作要点及考核方案的通知》在全省推广。吴晓军副省长对此项工作作出重要批示：请省水利厅会同相关部门认真总结鹰潭的做法，在全省积极推广。

二、河长制推进过程中尚需解决的几个问题

在河长制工作推进过程中，也存在几个不容忽视的问题。

1.工作机构尚待健全完善。河长办作为河长制工作推进、协调、督导的中枢机构，挂靠市、县水利（水务）局，未落实干部职数及人员编制，工作人员流动性较大，业务单一，对其他相关业务工作（如环保、城建工作等)不熟悉，不利于工作推动。

2.工作费用尚需统筹安排。目前，市、县河长办工作经费均已列入财政预算，但村级河道保洁、巡查人员工资仍由乡镇、村自行统筹，河道保洁工作尚未完全纳入城乡生活垃圾一体化处理范围。

3.工作合力尚未有效形成。乡镇的河长办普遍只有1名工作人员，而且是由水利员兼任，日常工作只是负责上传下达。市、县河长办日常的协调、督导工作力度也很有限，工作推进力度尚需加强。

三、关于推动河长制下步工作的相关建议

1.健全完善河长制日常办事机构。目前，市级河长办设有综合科和督导科，其相关人员均从市水利局抽调和聘请社会化用工，业务知识单一。建议借用省河长办做法，从河长制成员单位抽调业务骨干，充实工作力量。乡镇可尝试将河长办与环保办、农业办、国土资源管理所等涉及生态环境保护机构进行融合，统称生态环境保护办公室，整合有限力量，推动工作落实。

2.相关工作费用纳入各级财政预算。从全面推行河长制到推行湖长制，可见中央对生态环境保护工作的重视程度。县、乡、村可尝试将河道保洁巡查人员与村庄环境保洁用工、贫困户脱贫帮扶等诸多工作结合起来，相关费用统筹纳入各级财政预算，予以充分保障。

3.强化督导问责机制，形成工作合力。一分部署、九分落实，河长制工作成效的好坏，依靠河长制成员单位的齐心协力、密切配合。因此，河长办的督导问责职能必须加强，建议可联合市政府督查室进行督导，也可配合市人大进行监督，还可请市监察委员进行指导，运用执纪问责“四种形态”督导工作落实，从而有效形成工作合力。